中國紅十字會總會關于印發《中國紅十字會總會關于加強紅十字會基層組織建設的指導意見》的通知

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）紅十字會，新疆生產建設兵團紅十字會，鐵路系統紅十字會：

《中國紅十字會總會關于加強紅十字會基層組織建設的指導意見》已經執行委員會會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

                          中國紅十字會總會     

                          2020年5月21日      

中國紅十字會總會

關于加強紅十字會基層組織建設的指導意見

紅十字會基層組織是紅十字會在基層履行法定職責、開展紅十字工作的具體組織者和實施者，承擔著直接聯系和服務群眾的重要職能，是中國紅十字會組織體系的重要組成部分。為深入推進紅十字會改革，落實中國紅十字會第十一次全國會員代表大會提出的目標任務和《中國紅十字事業發展規劃綱要（2020-2024年）》，加強紅十字會基層組織建設，進一步夯實紅十字事業基層基礎，結合實際，提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于群團工作重要論述和紅十字事業重要指示精神，堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路，以改革創新的精神加強紅十字會基層組織建設，增強基層組織活力、吸引力和凝聚力，提升基層組織服務群眾能力，推動紅十字會基層組織建起來、活起來、強起來，著力打造群眾身邊的紅十字會，充分發揮紅十字會作為黨和政府在人道領域的助手和聯系群眾的橋梁紐帶作用，努力為國奉獻、為民造福。

二、主要目標

——基層組織覆蓋面不斷拓展。不斷加強基層組織基本建設，按照“五有”要求（即有熱心紅十字事業的帶頭人，有穩定的會員和志愿者隊伍，有規范的管理制度，有穩固的服務平臺，有紅十字特色的活動），大力發展紅十字會基層組織。到2024年，紅十字會基層組織達到15萬個。

——基層組織工作力量不斷壯大。形成一批熱心紅十字事業、具有號召力的基層組織帶頭人和骨干力量，強化基層組織會員、志愿者隊伍建設、管理和服務，充分發揮他們在紅十字工作中的主體作用。到2024年，會員達到2000萬人，注冊志愿者達到200萬人。

——基層組織活力明顯增強?；鶎咏M織自覺用法治思維和社會化方式推進工作，工作陣地和服務平臺建設不斷加強，服務效能不斷提升，開展活動經?；?，服務中心工作、服務基層群眾有載體有項目有成效。

三、重點任務

（一）堅持黨的領導，完善體制機制，提升紅十字會基層組織建設規范化水平。

堅持以黨的基層組織建設帶動紅十字會基層組織建設。鄉鎮、街道、城鄉社區成立紅十字會基層組織，應經同級黨組織批準，報縣級紅十字會備案。學校、企事業單位成立紅十字會基層組織，應經同級黨組織批準，報上級紅十字會備案。紅十字會基層組織接受同級黨組織的領導和上級紅十字會的指導。會員（代表）大會是紅十字會基層組織的權力機關,討論決定基層組織重大事項,選舉基層組織領導機構，并對其進行監督。有條件的紅十字會基層組織可設立理事會，由會員（代表）大會選舉產生理事會，由理事會選舉產生會長、副會長、秘書長。鄉鎮、街道、城鄉社區紅十字會一般每5年召開一次會員（代表）大會。學校、企事業單位紅十字會一般每3年召開一次會員（代表）大會。

紅十字會基層組織的基本職責是：發展會員、志愿者，宣傳普及紅十字知識，開展人道主義的救助活動，舉辦應急救護培訓、群眾性健康知識普及及其他符合紅十字宗旨的活動。

紅十字會基層組織應加強財務監管，按規定收繳會員會費，經縣級以上紅十字會授權，協助開展募捐和接受捐贈工作。紅十字會基層組織依法取得的經費和財產一般由上級紅十字會進行管理，也可委托所在鄉鎮、街道、城鄉社區、學校、企事業單位的財務部門代管。代管單位的財務部門對紅十字會基層組織的經費應設立明細賬目，進行單獨核算，并按照國家有關法律法規和紅十字會有關規定進行財務審核和監督。代管單位不得侵占和挪用紅十字會基層組織的經費和財產。

（二）分類推進基層組織建設，提升紅十字會基層組織覆蓋率。

堅持穩中求進，加強分類指導，在鄉鎮、街道、城鄉社區、學校、企事業單位等積極發展紅十字會基層組織。協同推進基層組織建設、陣地建設、項目建設，不斷提升基層組織建設質量。以融入城鄉社區治理為著力點，大力加強鄉鎮、街道、社區紅十字會建設，充分發揮紅十字會在加強和完善城鄉社區治理中的積極作用。以融入學校教育、青少年思想道德建設為著力點，全面推進學校紅十字會建設，充分發揮紅十字工作在培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人中的積極作用。積極推動“兩新”組織、愛心企業、冠名紅十字（會）醫療機構、紅十字項目實施單位等建立紅十字會基層組織?？h級以上紅十字會要成立機關紅十字會，做好在專兼職工作人員中發展會員、志愿者的工作。尊重基層首創精神，總結推廣紅十字會基層組織建設實踐中形成的可復制可推廣的典型經驗。

（三）建好建強會員、志愿者隊伍，壯大紅十字會基層組織工作力量。

會員、志愿者是紅十字會基層組織的基本隊伍和工作力量。紅十字會基層組織要把會員、志愿者隊伍建設作為一項經常性、基礎性工作，持之以恒切實抓緊抓好，不斷鞏固、擴大紅十字會的社會基礎、群眾基礎。積極推動人道救助和服務項目的捐贈者、實施者、參與者、受益者，特別是紅十字救援隊員、紅十字救護員、造血干細胞志愿捐獻者、遺體和人體器官捐獻志愿登記者等成為會員、志愿者。在各級各類學校中大力發展青少年會員、志愿者。引導紅十字志愿者成為會員，推動會員注冊為志愿者、積極參與志愿服務?；鶎咏M織要切實做好會員發展、會員教育、會員活動、會員服務以及志愿者招募、培訓、管理、激勵，經常聯系服務會員、志愿者，積極組織會員、志愿者參與紅十字工作、項目、活動，保障會員行使權利、履行義務，增強會員、志愿者對紅十字會的認同感和歸屬感。突出重點，著力將優秀會員、志愿者培養成基層組織骨干。加強對優秀會員、志愿者激勵褒揚工作，優先推薦為各級紅十字會會員代表大會代表、理事和道德模范等先進典型人選，增強他們從事紅十字事業的成就感和榮譽感。

（四）持續加強陣地和平臺建設，拓展完善紅十字會基層組織服務網絡。

紅十字會基層組織要積極創建聯系群眾、服務群眾的基本陣地，打通盤活紅十字社區服務站、紅十字救護站、生命健康安全體驗館、博愛家園、博愛超市、博愛衛生院(站)、冠名紅十字（會）醫療機構、南丁格爾志愿護理服務隊等陣地、載體，增強服務功能，開展群眾樂于參與、便于參與的活動。城鄉社區紅十字會要積極推進社區紅十字工作陣地和服務平臺建設，注重與當地黨群服務中心、新時代文明實踐中心（站、所）、綜合文化服務中心、愛國主義教育基地、農家書屋等基層公共服務陣地建設相結合，加強資源整合，實現共建共享。學校紅十字會要充分發揮生命健康安全體驗教室、博愛校醫室等工作陣地作用，不斷豐富和完善青少年人道主義教育的平臺和載體。適應新時代發展要求，充分利用移動互聯網等現代信息技術，積極打造“網上紅十字會”，拓寬基層組織開展人道救助和服務的渠道。

（五）深入開展紅十字服務和活動，增強紅十字會基層組織活力。

紅十字會基層組織依法依章程組織開展志愿服務、人道救助、人道傳播，應急救援、應急救護，防災避險和衛生健康知識的宣傳、普及、培訓，無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻的宣傳動員等基本活動，為群眾辦好事、做實事、解難事。堅持以群眾需求為導向，經常性地組織會員、志愿者開展貼近基層、貼近群眾的紅十字特色活動。著眼滿足群眾個性化、差異化需求，積極探索創新開展符合紅十字會宗旨、適應基層實際、滿足群眾需要的人道公益項目。在5·8世界紅十字日、國際志愿者日、世界急救日、世界獻血者日等重要時間節點，面向基層群眾集中組織開展紅十字主題活動。鄉鎮、街道及城鄉社區紅十字會重點開展志愿服務、人道救助、健康安全促進、人道傳播等活動。學校紅十字會重點開展傳播人道理念、健康安全教育、開展志愿服務、增進交流合作等。企事業單位紅十字會要結合實際，積極開展志愿服務、人道救助、應急救護培訓、人道傳播等活動。

四、保障措施

（一）加強組織領導。加強紅十字會基層組織建設是各級紅十字會的共同責任。各級紅十字會要樹立大抓基層的鮮明導向，把加強基層組織建設擺在重要議事日程，加強組織領導，健全工作機制，努力形成上下聯動、協同推進基層組織建設的工作格局?？倳訌娊y籌規劃和協調指導，抓好基層組織建設的部署推進。省、市、縣級紅十字會要經常研究、推進基層組織建設工作，積極爭取政策支持，加強目標管理，把基層組織建設各項任務落到實處。

（二）爭取黨政支持。堅持黨的領導，遵循群團工作規律，積極推進紅十字會基層組織建設。省、市、縣級紅十字會要主動向當地黨委政府匯報紅十字會基層組織建設工作，積極爭取黨委政府重視支持，將紅十字會基層組織建設納入黨建、群團工作總體部署。積極爭取黨委、政府有關部門指導支持，做好全國紅十字模范單位評選表彰工作，加強冠名醫療機構規范管理，有效整合社會資源和力量，支持和幫助基層組織更好地服務基層群眾，開展人道救助和服務工作。

（三）加強能力建設?？h級以上紅十字會要加大對紅十字會基層組織建設的投入，幫助解決基層工作中的實際困難，增強基層組織服務群眾的能力。在安排項目時，向基層組織傾斜，實現“基層組織建設、項目實施、陣地和平臺建設”一體化推進。支持鼓勵基層組織負責人、優秀會員、志愿者建立工作室，更好地服務群眾。采取多種形式，加強基層組織負責人、會員、志愿者的培訓，切實提高他們的業務素質和工作能力。加強對基層組織特色工作、亮點工作的宣傳，總結推廣基層好經驗，發揮典型示范作用，不斷提升紅十字會基層組織建設質量和水平。